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第二期学前教育三年行动计划通知(征求意见稿)

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关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见
(征求意见稿) 为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”的要求,进一 步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 ,解决 好人民群众关心的“入园难” 、 “入园贵”问题,促进学前教 育可持续发展,经国务院同意,决定 2014—2016 年实施第 二期学前教育三年行动计划(以下简称“二期行动计划” ) 。 现提出如下意见。 一、充分认识实施二期行动计划的重要性 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》下发以 来, 各级政府高度重视, 以县为单位编制实施三年行动计划, 学前教育改革发展取得显著成效。学前教育资源快速增加, 各级财政投入不断加大,教师队伍建设逐步加强,体制机制 改革取得重要突破, “入园难”问题初步缓解。2012 年全国 幼儿园在园幼儿达 3686 万人,比 2010 年增加 709 万人,增 长了 24%。全国学前三年毛入园率达到 64.5%,比 2010 年 提高 7.9 个百分点。 但是,由于底子薄、基础差,尽管经过*几年的快速发 展,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。一是普惠性资源 仍然短缺,农村学前三年入园率总体偏低,城市进公办园和 普惠性民办园普遍困难,特别是集中连片特困地区、人口分
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散地区、留守儿童集中地区和进城务工人员随迁子女聚集地 区“入园难”问题仍十分突出。二是学前教育成本分担和运 行保障机*ㄉ柚秃螅蟛糠值厍锥敖淌ぷ屎腿粘 运行主要依靠收费,家长负担较重。特别是农村幼儿园办园 条件差,运转困难。三是幼儿园教师数量短缺,工资低、待 遇差的现象仍普遍存在,专业素质有待进一步提高。四是幼 儿园保育教育质量参差不齐,一些幼儿园办园行为不规范, “小学化”现象仍然比较严重。 未来三年是学前教育改革和发展的关键机遇期。实施二 期行动计划,是巩固一期成果,加快学前教育发展,进一步 解决“入园难”的必然要求;是继续深化改革,*馓逯苹 制*俳敖逃沙中⒄沟钠惹行枰皇前旌萌嗣 满意教育,*逃*,保障和改善民生的重大举措。各 级政府要深刻认识编制实施二期行动计划的重要意义,抓住 机遇,乘势而上,采取有力措施,初步建成公益普惠的学前 教育公共服务体系,更好地满足人民群众对学前教育的热切 期盼。 二、基本原则和主要目标 (一)编制实施二期行动计划的基本原则 1. 突出公益普惠。 提高普惠性学前教育资源覆盖率, 新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。 2. 注重可持续发展。 统筹规划,同步*褂锥
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运转能力、 师资队伍水*、 保育教育质量与事业发展相协调。 3. 强化各级政府责任。 加强省级政府的统筹力度,充 分发挥地市级政府的作用,落实县级政府编制实施行动计划 的主体责任,国家加大对贫困地区和薄弱环节的支持力度。 (二)实施二期行动计划的主要目标 到 2016 年,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育 公共服务网络,初步建立学前教育成本分担和运行保障机 制,基本解决“入园难” “入园贵”问题,普遍提高办园质 量。 城市和经济发达的农村地区以区县为单位全面普及学 前三年教育,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 80%以上。基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教 育的需求。建立公共财政投入和家庭合理分担成本的学前教 育运行保障机制。积极开展公益性 0—3 岁早期教育指导。 经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率达到 65%以 上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 90%以上。 努力满足留守儿童接受学前教育的需求。建立以公共财政投 入为主的农村学前教育运行保障机制。 积极探索公益性 0—3 岁早期教育指导。 三、重点任务 (一)扩大总量。着力扩大农村学前教育资源,重点解 决好集中连片特殊困难地区、人口分散地区、留守儿童集中
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地区学前教育资源短缺问题。充分考虑城镇化进程、老城区 改造和人口流动的实际,重点解决好城镇及城乡结合部学前 教育资源总量不足的问题。 (二)调整结构。扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼 儿园的覆盖率,着力改变城乡普惠性资源不足的现状。进一 步优化学前教育资源布局, 解决好就*入园、 方便入园问题。 在继续扩大资源的基础上,加大对条件保障的投入力度。 (三)健全机制。重点建立学前教育成本分担和运行保 障机制,合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例,切 实做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善用人机制, 健全公办园教师编制核定、补充制度,制定保障教师工资、 社保等待遇的具体措施,创新教师培养培训模式。 (四)提升质量。加强对幼儿园保育和教育实践的研究 和指导,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力, 努力为每个幼儿的学*探索提供最大限度的支持。推动软件 和硬件建设相协调,各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园 舍等达到国家和地方规定的标准。加大学前教育社会宣传, 转变家长教育观念,普及科学保教知识。 四、主要措施 (一)加快发展公办幼儿园 实施一批公办幼儿园建设项目。以区县为单位合理确定 公办幼儿园的布局, 以省为单位形成项目库, 逐年安排新建、
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改扩建一批公办幼儿园,逐步做到“广覆盖、保基本” 。 支持企事业单位和集体办园。创新政府购买服务方式, 各地参照公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,出台支持 国有企事业单位和集体办园的具体措施,提高其面向社会提 供公共服务的能力。重点加大对农村集体和城市街道办幼儿 园的支持力度,鼓励其提高办园水*。 城镇小区补足配齐幼儿园。各地出台城镇小区配套幼儿 园建设和管理的实施办法, 对小区配套幼儿园的规划、 建设、 *弧⒕侔煲约盎厥铡⒉菇ǖ茸鞒鼍咛骞娑ā2014 年底前, 全面完成小区配套幼儿园的清理整顿工作。 (二)积极扶持普惠性民办幼儿园 制定普惠性民办园扶持政策。有条件的地区可参照公办 幼儿园生均公用经费标准,对普惠性民办幼儿园给予适当补 贴。为普惠性民办幼儿园派驻公办教师。将普惠性民办幼儿 园教师纳入各类幼儿园教师培训项目。 规范普惠性民办幼儿园扶持办法。各地根据区域学前教 育发展规划、普惠性资源的布局和*傩盏娜朐靶枨螅隙 和扶持一批普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性民办幼儿园 的比重。各地 2014 年底前研究制定扶持普惠性民办幼儿园 实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、限价收费、 质量监管、财务审计和奖补政策等做出具体规定。 (三)进一步加大学前教育财政投入
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落实各级政府投入责任。按照《国家基本公共服务体系 “十二五”规划》要求,切实将普惠性学前教育纳入基本公 共服务。各级财政继续提高财政性学前教育经费占财政性教 育经费的比例。扩宽财政性学前教育经费来源渠道,将城市 教育费附加和土地出让金的一定比例用于学前教育。省级财 政加大专项经费投入,支持学前教育重点项目,扶持边远贫 困地区和薄弱环节。不断扩大学前教育资助范围,将资助受 益面扩大到 20%左右。有条件的地区可提高资助标准,或实 行一定年限的免费学前教育。中央财政根据各地出台的政策 措施、投入力度和实施效果予以奖补。 合理分担幼儿园成本。各地要落实《幼儿园收费管理暂 行办法》 ,尽快制定各类公办幼儿园(包括企事业单位和集 体办园)收费标准。对享受政府财政补助的民办幼儿园,要 核定其基本办园成本,以合同约定等方式确定最高收费标 准。各省(区、市)2014 年底前出台公办幼儿园生均公用经 费拨款标准和其它提供普惠性服务幼儿园的补助标准。有条 件的地区将公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资 和社会保障纳入财政预算。逐步实现企事业单位、集体办园 和普惠性民办园的办园成本由政府、举办单位与家长共同分 担。 (四)配足配齐幼儿园教职工 加强幼儿园教师队伍建设。各省(区、市)2014 年底前
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出台公办幼儿园教师编制标准,加快核定公办幼儿园教师编 制。2015 年底前,各地按照《幼儿园教职工配备标准》 ,补 足配齐各类幼儿园教职工。鼓励和支持各地实施农村幼儿园 教师特岗计划。 提高幼儿师资培养培训质量。各省(区、市)制定幼儿 师资培养规划, 扩大培养规模, 深化学前教育专业课程改革。 鼓励和支持地方建立学前教育免费师范生培养制度。各地 2015 年前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。 建立满 足不同层次和需求的培训课程体系。 (五)建立健全学前教育质量监管机制 完善幼儿园监管机制。利用国有资产举办的幼儿园依法 纳入事业单位登记管理。县级教育行政部门加强对各类幼儿 园办园条件、保教质量、教职工资质、工资待遇与社保、收 费等方面的动态监管和年检。建立幼儿园信息公示制度,到 2016 年底, 县 (区) 级教育行政部门实现对各类幼儿园资质、 师资状况、收费等基本信息公开。 健全学前教育教研网络。实行学前教育教研指导责任区 制度。地方各级教育部门充实教研力量,负责对责任区内幼 儿园进行业务指导。充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中 心幼儿园的辐射指导作用,开展区域教研和园本教研,及时 解决教师在教育实践中的困惑和问题。 贯彻落实《3—6 岁儿童学*与发展指南》 。及时总结推
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广《指南》实验区试点经验。加强督导检查,纠正“小学化” 教育内容和方式,整治“小学化”教育环境。开展好全国学 前教育宣传月活动,创设良好的社会氛围。 五、工作要求 (一)加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视二 期行动计划的编制和实施工作,建立政府牵头、有关部门参 与的工作机制,切实落实学前教育规划、投入、监管和保障 公*等方面责任,研究解决编制实施行动计划中的重大问 题。以县为单位逐级编制行动计划,报上级人民政府备案。 (二)注重整体设计。在总结第一轮学前教育三年行动 计划实施经验的基础上,统筹考虑经济社会发展、城镇化进 程和本地人口发展趋势,整合各类资源,落实工程项目,纳 入地方各级政府的重大民生工程予以保障。 (三)*酆细母铩R帕饩霰镜厍敖逃谋 弱环节和瓶颈问题,统筹*煸疤逯啤⑼度牖坪陀萌酥 度等方面的改革,抓住关键环节,加强统筹协调,制订政策 措施,确保取得实效。 (四)落实经费投入。要根据行动计划的目标任务,优 先落实资金安排,纳入财政预算。健全经费管理制度,提高 预算执行效率和资金使用的效益。 (五)加强督导检查。教育部、发展改革委、财政部将 对各地行动计划的编制实施情况进行专项督查。各地要建立
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督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中 存在的问题。行动计划目标任务落实情况纳入地方各级政府 教育工作实绩的考核指标。 各省(区、市)学前教育三年行动计划(含附件 1、2、 3)经省级人民政府批准后,于 2013 年 12 月 30 日前报送国 家教育体制改革领导小组办公室备案(纸质版一式 2 份,同 时发送电子版) 。 邮寄地址: 北京市西单大木仓胡同 37 号 100816 教育部 基础教育二司 曾阳 收 联系电话:010-66097813;传真:010-66096622 电子邮件:zengyang@moe.edu.cn 附件:1.学前教育三年行动计划汇总表(2014-2016 年) 2. 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 工 程 项 目 汇 总 表 (2014-2016 年) 3. 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 配 套 文 件 汇 总 表 (2014-2016 年)

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